妥善解决失地农民问题是事关社会稳定与发展的大事。以往的研究主要集中于失地农民的生存保障，而对他们的发展机会则鲜有关注。借鉴国际经验，在田野调查的基础上，构建了失地农民创业培训体系。通过为失地农民提供创业培训服务，能提升失地农民人力资本，从而推进公共政策从保障失地农民生存转向促进失地农民发展。