公平是社会保险制度的核心理念和基本价值目标。不论从享有社会保险权利主体的普遍性程度,还是从制度内权利与义务配置的合理性来衡量,中国社会保险制度都严重欠缺公平性。导致公平性缺失的主要原因是作为制度建构之基础的价值理念有缺陷、制度建构和实施中政府责任的弃守、法律和政策的产生机制与程序上存在缺陷等。解决公平性缺失问题的对策在于这三个方面的改进方法之中。